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          安康市國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)

          時(shí)間: 2021-12-24 09:12 作者: gx_admin

          安康市國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案

          2020-2022年)



          為貫徹落實(shí)《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省深化國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)〉的通知》(陜辦發(fā)〔2021〕5號(hào))精神,進(jìn)一步深化我市國(guó)資國(guó)企改革,制定實(shí)施方案如下。

          一、總體要求

          以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神,堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌國(guó)有資本戰(zhàn)略布局,實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng),以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)體制,探索符合安康實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式,提高國(guó)有資本運(yùn)行效率,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在譜寫安康新時(shí)代追趕超越新篇章中的帶動(dòng)作用。

          二、工作任務(wù)

          (一)大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

          1.提升國(guó)有資本配置效率。2021年編制《安康市國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,指導(dǎo)市屬重點(diǎn)企業(yè)制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系民生保障的企業(yè)集中,向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主責(zé)主業(yè)集中,有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的作用。〔市國(guó)資委牽頭,市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          2.加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。加快推動(dòng)跨區(qū)域、跨層級(jí)和產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)類同企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,以多種形式推進(jìn)存量土地盤活利用。加強(qiáng)與中央和省級(jí)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作,通過(guò)重組整合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目合作等方式推進(jìn)企地融合、國(guó)企與民企融合,培育一批自主創(chuàng)新強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)、引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市招商局、市工信局、市商務(wù)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          3.聚焦主責(zé)主業(yè)。突出主責(zé)主業(yè),落實(shí)《安康市市屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度,嚴(yán)控新增非主業(yè)投資。指導(dǎo)企業(yè)壓縮管理層級(jí)在三級(jí)以內(nèi),建立“一年預(yù)警、二年整改、三年退出”的虧損企業(yè)治理機(jī)制,杜絕形成新的“僵尸企業(yè)”。不斷提高管理質(zhì)量和水平,確保到2022年剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題全面收官。〔市國(guó)資委牽頭,市委宣傳部、市委組織部、市財(cái)政局、市民政局、市住建局、市人社局、市檔案局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          (二)著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

          4.落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。修訂完善企業(yè)“三重一大”決策制度,進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分等要求。2021年,結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單,厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。〔市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          5.加強(qiáng)公司董事會(huì)建設(shè)。2021年制定市屬企業(yè)董事會(huì)管理暫行辦法和董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)辦法等文件,建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)及后評(píng)估制度,實(shí)行董事長(zhǎng)代表董事會(huì)定期向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告工作制度,建立董事履職報(bào)告工作機(jī)制,發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用。探索制定董事會(huì)外部董事管理和外部董事履職指南等制度,各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外部董事的選派、選聘和管理,開展國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有全資公司外部董事試點(diǎn)工作。到2022年,實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建,全面依法落實(shí)董事會(huì)重大事項(xiàng)決策、經(jīng)理層選聘、考核評(píng)價(jià)和薪酬分配等職權(quán),應(yīng)由董事會(huì)決策而未經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)不具法律效力?!彩袊?guó)資委牽頭,市委組織部、市委宣傳部,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          6.保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。2021年市屬企業(yè)建立《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)清單》等制度,發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理作用。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告工作機(jī)制,保障經(jīng)理層依法行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同,按照約定嚴(yán)格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度?!彩袊?guó)資委牽頭,市委組織部、市委宣傳部、市財(cái)政局、市人社局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          7.筑牢中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)。修訂《市屬國(guó)有企業(yè)公司章程管理辦法》,到2022年完成市屬企業(yè)公司章程的修訂完善。按照“因企施策”“一企一策”原則推進(jìn)全民所有制企業(yè)公司制改革,建立起有效制衡公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,2021年全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市人社局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          (三)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

          8.穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持因企施策、因業(yè)施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。實(shí)施市屬企業(yè)(含其所有出資企業(yè))混合所有制改革效果評(píng)估,鞏固混合所有制改革成果。積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混合所有制改革,新設(shè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)首選體制為混合所有制公司,開放非公資本持股比例限制。穩(wěn)妥推進(jìn)功能類企業(yè)混合所有制改革,保持國(guó)有資本控股地位,支持非公資本參股。鼓勵(lì)國(guó)有資本入股發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的非公企業(yè),提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)引入非公資本,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市財(cái)政局、市發(fā)改委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          9.加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)決策審批、清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督,對(duì)混合所有制改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)提醒糾正。充分保障職工對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán),做好涉及職工切身利益事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)參股股權(quán)管理,防止只投不管?!彩屑o(jì)委監(jiān)委、市審計(jì)局、市國(guó)資委,各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          (四)建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

          10.強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),規(guī)范考核、檢查的內(nèi)容和頻次,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等執(zhí)法行為,維護(hù)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。不斷淡化行政色彩和行政級(jí)別,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)效益最大化。強(qiáng)化財(cái)務(wù)剛性約束,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。組織開展市屬企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)治理,建立長(zhǎng)效機(jī)制?!彩形麄鞑?、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          11.全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工。實(shí)行公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度,建立健全有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策機(jī)制。深入推行國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用工制度,到2022年逐步健全員工公開招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和不勝任退出等機(jī)制。〔市國(guó)資委牽頭,市委組織部、市委宣傳部、市人社局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          12.完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。2021年完善工資總額決定機(jī)制,優(yōu)化工資總額管理方式,推進(jìn)落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)類和符合條件的功能類、公共服務(wù)類企業(yè)工資總額備案制,規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。支持有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定等特點(diǎn)的企業(yè),建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制,推行全員績(jī)效考核。推動(dòng)薪酬分配向核心關(guān)鍵人才、作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。積極穩(wěn)妥探索股權(quán)分紅、超額利潤(rùn)分享、骨干員工持股、跟投等激勵(lì)機(jī)制。逐步推行與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制?!彩袊?guó)資委牽頭,市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委組織部、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          13.進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制。建立健全符合國(guó)家政策規(guī)定的補(bǔ)貼機(jī)制,梳理和規(guī)范我市各類補(bǔ)貼,完善補(bǔ)貼通報(bào)制度,提升補(bǔ)貼政策透明度。遵循非歧視原則,對(duì)國(guó)有企業(yè)不實(shí)行基于所有制的補(bǔ)貼。優(yōu)化政府購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)制度,對(duì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共服務(wù)類企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離核算、分類核定,逐步建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的補(bǔ)償機(jī)制?!彩邪l(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          (五)健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

          14.轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。2021年修訂《關(guān)于規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》,出臺(tái)《安康市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》,立足政府特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、強(qiáng)化股東身份,梳理優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和工作內(nèi)容,落實(shí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有的“資本收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權(quán)利。探索有別于公共管理部門、符合國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)需要的選人用人機(jī)制。到2022年基本形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系?!彩袊?guó)資委牽頭,市委組織部、市委宣傳部,各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          15.實(shí)施分類監(jiān)管。在競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類分類管理的基礎(chǔ)上,細(xì)化企業(yè)分類,優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管。以勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上的突破,推進(jìn)企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)混合所有制企業(yè),根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市審計(jì)局,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          16.優(yōu)化監(jiān)管方式。2021年開展企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作,健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)利和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,市、縣區(qū)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行清單管理全覆蓋。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)股權(quán)關(guān)系依法依規(guī)向所出資企業(yè)委派董事或提名董事人選,通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履職,體現(xiàn)出資人意志。加快國(guó)資國(guó)企監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管,全面規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資管理行為?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市審計(jì)局,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          17.完善以管資本為主的考核評(píng)價(jià)體系。突出“兩利”(利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn))“四率”(營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率)等指標(biāo),對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類考核。探索推行分類核算和分類考核,統(tǒng)籌考慮企業(yè)承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,將落實(shí)宏觀調(diào)控政策、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。健全“一企一策”差異化考核指標(biāo)體系,2022年實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)考核?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市審計(jì)局,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          18.切實(shí)提高質(zhì)量效益。完善市屬企業(yè)全面預(yù)算、決算管理制度,強(qiáng)化剛性約束,提高質(zhì)量水平。支持企業(yè)深入挖掘市場(chǎng)潛力、積極開發(fā)增量市場(chǎng),培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)大力壓縮一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性支出,持續(xù)加大“兩金”壓降力度,降低運(yùn)營(yíng)成本,提高營(yíng)業(yè)收入和盈利能力,實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)與凈利潤(rùn)同步增長(zhǎng),企業(yè)凈資產(chǎn)收益率和成本費(fèi)用利潤(rùn)率同步穩(wěn)步提高?!彩形麄鞑俊⑹袑徲?jì)局、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          19.有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全各類風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程,列入黨委會(huì)、董事會(huì)研究議題,建立臺(tái)賬,動(dòng)態(tài)管控。建立投資風(fēng)險(xiǎn)管理,規(guī)范企業(yè)投資決策行為。分類管控企業(yè)負(fù)債規(guī)模,建立“一企一策”負(fù)債預(yù)警機(jī)制,實(shí)行負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控,市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)下降,確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)資金占用規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的業(yè)務(wù)管控,確?,F(xiàn)金流安全。將依法合規(guī)管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程,落實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任,完善風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系?!彩袊?guó)資委牽頭,市委宣傳部、市審計(jì)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          20.強(qiáng)化監(jiān)督與責(zé)任追究。推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)同,統(tǒng)籌發(fā)揮出資人監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等作用,提高監(jiān)督效能。健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,2021年全面建立覆蓋國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。健全企業(yè)信息公開制度,到2022年實(shí)現(xiàn)信息公開全覆蓋。嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,嚴(yán)查違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)決策、違規(guī)交易等問題,筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全防線。〔市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委巡察辦、市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))人大常委會(huì)、黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          21.著力構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。加大對(duì)縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督力度,更加注重基于出資關(guān)系,更加注重國(guó)有資本整體功能,更加注重提高質(zhì)量效益,堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一,強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同。強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查,著力做好制度、規(guī)劃、業(yè)務(wù)、改革和項(xiàng)目“五個(gè)對(duì)接”?!彩袊?guó)資委牽頭,市審計(jì)局,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          (六)大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

          22.增強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展能力。積極推動(dòng)市屬企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所開展合作,提高技術(shù)水平。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新,推動(dòng)各種創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)聚集,通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、創(chuàng)設(shè)服務(wù)鏈、重塑價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng),堅(jiān)持市場(chǎng)化、去行政化,推動(dòng)企業(yè)再造管理流程,提高運(yùn)營(yíng)效率。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新,優(yōu)化崗位,提升效能。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化引入創(chuàng)新人才,建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力?!彩形麄鞑俊⑹邪l(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市科技局、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          (七)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

          23.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),建立完善第一議題制度,把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進(jìn)督辦制度,健全國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的機(jī)制。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),完善國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度?!彩形M織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          24.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)。找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾的著力點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作,探索制定混合所有制企業(yè)黨建工作實(shí)施意見。〔市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          25.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。2021年修訂《安康市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人配置及管理暫行辦法》,建立完善有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制,加大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙向交流。開展市國(guó)資委委派市屬企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作,全面推進(jìn)總會(huì)計(jì)師進(jìn)入企業(yè)黨委會(huì)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流,加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度,推進(jìn)企業(yè)中層干部在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的任職交流,健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制。〔市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          26.激勵(lì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,鼓勵(lì)在企業(yè)家教育培養(yǎng)、管理服務(wù)、正向激勵(lì)等方面,探索更為市場(chǎng)化的方式。對(duì)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,依照“三項(xiàng)機(jī)制”,給予更大力度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”,對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失,按商業(yè)原則公平判斷是非,以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過(guò)?!彩屑o(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          27.把全面從嚴(yán)治黨引向深入。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,推動(dòng)黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行、關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金集中、資源集中、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”,構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制?!彩屑o(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          三、保障措施

          28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革重大問題。各縣區(qū)黨委、政府要把深化國(guó)資國(guó)企改革作為重大政治責(zé)任,制定完善國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案,完善機(jī)制,狠抓落實(shí),確保取得實(shí)效。國(guó)有企業(yè)要履行改革主體責(zé)任,按要求認(rèn)真完成重點(diǎn)改革任務(wù)。〔市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位,各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì)),市、縣國(guó)有企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          29.落實(shí)政策支持。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊盯中央和省級(jí)出臺(tái)的有關(guān)政策,督促各成員單位及相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合,協(xié)調(diào)解決本方案落實(shí)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難、具體問題和政策性難題,推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)重組整合、公司制改制、混合所有制改革過(guò)程中涉及的資產(chǎn)定價(jià)、土地處置等政策。若遇重大情況要及時(shí)按程序報(bào)告?!彩袊?guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各成員單位分工負(fù)責(zé)〕

          30.強(qiáng)化督查考核。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立督促督辦機(jī)制,每半年開展一次專項(xiàng)督查,每年開展一次考核評(píng)估驗(yàn)收,對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談、通報(bào)或問責(zé)。將方案落實(shí)情況、改革是否符合已出臺(tái)的政策規(guī)定納入各級(jí)黨委巡察范圍,將其作為對(duì)縣區(qū)政府和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行考核的重要內(nèi)容?!彩形膊燹k、市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          31.營(yíng)造改革氛圍。加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革理論研究、宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流,強(qiáng)化輿情分析研判,超前謀劃、主動(dòng)引導(dǎo)、有效應(yīng)對(duì),形成社會(huì)各界關(guān)心支持國(guó)資國(guó)企改革的廣泛共識(shí)。及時(shí)總結(jié)形成改革典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例,推動(dòng)全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展?!彩袊?guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各市屬企業(yè),各縣(區(qū))黨委和政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

          全市金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革,另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際,制定本縣區(qū)的《方案》,也可參照本《方案》執(zhí)行。


          附件:安康市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單



          安康市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單



          組?長(zhǎng):寇全安   市政府副市長(zhǎng)
          副組長(zhǎng):馬寶劍   市政府副秘書長(zhǎng)
          許啟政   市工信局(國(guó)資委)局長(zhǎng)(主任)
          成?員:王?珣   市委組織部副部長(zhǎng)
          周繼林   市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、市委文明辦主任
          曾紅林   市委改革辦專職副主任
          譚華琴   市檔案館副館長(zhǎng)
          邢?健   市發(fā)改委副主任
          劉安琴   市科技局副局長(zhǎng)
          李世吉   市國(guó)資委市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席
          何友軍   市民政局副局長(zhǎng)
          張本財(cái)   市審計(jì)局省屬企事業(yè)審計(jì)處副處長(zhǎng)
          曹朝陽(yáng)   市非稅收入經(jīng)辦處處長(zhǎng)
          謝光運(yùn)   市創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心主任
          陳替軍   市自然資源局三級(jí)調(diào)研員
          彭成玉   市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
          王賢良   市住建局總工程師
          陳?濤   市商務(wù)局二級(jí)調(diào)研員
          郭?珉   市衛(wèi)健委副主任
          申林斌   市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)
          任紅艷   市行政審批局副局長(zhǎng)
          丁進(jìn)君   市招商和經(jīng)濟(jì)合作局副局長(zhǎng)
          袁康杰   市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

          領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全市國(guó)資國(guó)改革的統(tǒng)籌推進(jìn),加強(qiáng)與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào),督促指導(dǎo)全市國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)工作,承擔(dān)與省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作銜接和匯報(bào)。辦公室設(shè)在市國(guó)資委,由許啟政同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合職責(zé)分工,認(rèn)真落實(shí)中央和省級(jí)關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)政策,研究制定出臺(tái)配套措施,積極配合做好相關(guān)工作。
          各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),建立責(zé)任清晰、任務(wù)明確的專項(xiàng)工作機(jī)制,加大組織協(xié)調(diào)、凝力聚焦、統(tǒng)籌推進(jìn)工作力度,確保國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)全面完成。

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